专家谈 | 王承哲：驻马店要厚植现代化区域中心城市比较优势

王承哲

一、把握现代化区域中心城市的责任和使命

中心城市的提法由来已久，一般是指功能综合、实力雄厚、在一定区域范围内的经济社会活动中处于核心地位，具有较强集聚辐射带动作用的城市。中心城市的发展水平往往高于周边城镇，因此它就天然肩负着一定的使命，要辐射带动周边区域发展，进而推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

当前，区域发展极化现象日益突出，人口经济要素进一步向中心城市和都市圈集聚是必然趋势。从区域协调发展的角度来看，河南与沿海发达省份的差距主要在于多极支撑不够，缺乏一批具有较高能级尤其是经济规模达到五千亿以上的城市。因此，在全省培育壮大一批区域中心城市、门户城市，形成各具特色的发展引擎，是未来一个时期河南优化区域布局、推进高质量发展的紧迫任务。

当然，每一个中心城市都有其特殊定位和职责，而且建设过程也不可能一蹴而就，关键是要明确发展方向，找准功能定位，这就需要驻马店着眼于短期、中期、长期等不同发展阶段，把现代化区域中心城市建设放在豫南高效生态经济示范区、全省乃至全国层面来进行综合考虑，如具体定位可以从豫南生态经济先行示范区、河南重要的综合交通枢纽城市、全国有影响力的文旅城市、“国际农都”等方面来谋划。

二、厚植现代化区域中心城市的比较优势

驻马店建设现代化区域中心城市，需要加快培育壮大已有发展优势并迅速转化为发展动能和经济优势。

一是区位交通优势。驻马店素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称，正在形成“六纵六横”高速公路、“十”字形铁路等构成的立体化综合交通网络，区域交通通达性极强，是生产要素流动、交汇、疏散的天然枢纽。

二是产业基础优势。粮食产量常年稳定在160亿斤以上，素有“中原粮仓”“中州油库”之称，在农业全产业链发展方面优势突出。而且位于南药北移、北药南栽的过渡地区，中药资源丰富、优势药材品种多样，已经初步形成比较完备的生物医药产业链条，“国际农都”、“中国药谷”潜力无限。

三是创新平台优势。近年来，柔性引进了19名院士，国家级和省级实验室、省工程技术研究中心等一批高能级创新平台建成投入，全社会研发投入增长迅猛，“院士经济”带动产业引发的裂变效应，已经走出建设一流创新生态、塑造未来产业优势的“先手棋”。

四是生态文化优势。享有“诗意山水、传奇天中、休闲驿站、生态家园”的美誉，是华夏文明重要发祥地之一，有革命“小延安”、杨靖宇将军故乡、雷岗战役决胜之地、嵖岈山、薄山湖等一批特色文化旅游资源，“六山四湖”“两馆一站”“两城一寺”等旅游名片享誉全国。

五是人力资源优势。常住人口保持在700万以上，在全省地级市排名中始终较为靠前，“人人持证、技能驻马店”建设成效明显，为保障生产、提振消费、扩大内需提供了较大的增长弹性。

三、找准现代化区域中心城市建设的努力方向

打造现代化区域中心城市，关键在于发挥比较优势，加快补足发展短板，加快提升城市能级，形成能动活跃的增长极，进而辐射带动周边地区发展。楼阳生书记提出的“七个新作为”，是驻马店建设现代化区域中心城市的根本遵循和行动指南。

一是提升城市建设能级。当前，驻马店的城市综合承载能力还有待提升，突出表现为市辖区面积较小、人口规模少、优质基础设施和公共服务供给能力不足。因此必须通过高标准编制相关规划，高水平建设基础设施，高质量供给公共服务，推动中心城区和周边县域一体发展，促进城乡深度融合发展，打造功能完善、生态宜居、富有活力、品质一流的现代化大城市。

二是提升产业发展能级。产业是中心城市发展的基石。我们还要清醒的认识到，驻马店的经济发展水平还有待提高，比如经济总量还比较小，人均地区生产总值低于全省平均水平，市本级经济占比低。因此，必须坚持创新驱动发展战略，强化创新平台载体功能，做大做强市本级经济，做优现代农业产业体系，壮大化工、生物医药、电子信息、高端装备制造等战略新兴产业，推动生态与文化、旅游、养老等业态深度融合。

三是提升综合服务能级。城市经济的本质就是聚集经济。但是，要素具有稀缺性，要素的流向是非均衡的、非此即彼的。只有增强中心城市的服务功能，才能增强对周边区域乃至全国全球资源要素的“磁吸力”。要从软硬两个维度着手，加快完善提升“硬件”，尤其是加快打造陆海空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通物流体系。加快改善优化“软件”，扎实开展“万人助万企”活动，深化“放管服效”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

四是提升辐射带动能级。辐射带动能力，是衡量城市“中心性”的关键指标。要着眼于做大总量、放大优势、加强链接、促进协同，着力打造一批全国性、区域性的产业发展基地、集成创新基地、市场消费中心、特色服务中心等，不断提高在豫中南地区、全省乃至全国统一大市场体系中的参与度和影响力。

四、深化现代化区域中心城市建设的前瞻性研究

省委书记楼阳生反复强调，要以前瞻30年的眼光想问题、作决策、定规划，让重大决策、重大部署、重大改革、重大工程经得起历史和实践的检验。现代化区域中心城市既有其特定的发展规律，也有其特定的阶段特征。现代化区域中心城市建设，既要充分考虑驻马店在全国、在全省、在豫中南的战略定位，也要充分考虑与郑州、南阳、信阳等城市的科学分工、协作互动，还要统筹兼顾自身的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方方面面。因此，加快建设现代化区域中心城市，首先要建立在认识、尊重、顺应城市发展规律的基础上，精准科学把握现代化区域中心城市建设的内在逻辑，贯通当前与长远、一域与全局，去谋划、去推进。

（作者系河南省社科院党委副书记、院长、研究员，此文为2022年6月10日在驻马店市建设现代化区域中心城市发展论坛上的发言，有删减）