专家谈 | 王建国：驻马店要以系统思维打造一流营商环境

王建国

省委书记楼阳生到驻马店调研时，对驻马店建设现代化区域中心城市提出新要求，强调要在营造市场化法治化国际化营商环境上实现新作为。营商环境是指那些围绕市场主体开办、经营、贸易活动、纳税、关闭等正常经营活动的一切外部因素的总称。这些外部因素包括政治要素、经济要素、市场要素、社会要素和法律要素等方面，这些因素之间互相作用、互相影响，共同构成一个有机的整体营商环境。

优化营商环境是一项系统工程，需要树立系统理念，建立健全系统优化机制，用系统思维方法推动营商环境各要素之间持续协同提升。

一是以系统理念和系统思维做好优化营商环境工作。要把营商环境看作一个整体，营商环境怎么样取决于要素短板程度，一个要素短板可能损害整个营商环境，因此，要对构成营商环境的要素短板持“零容忍”态度，短板又分为和发达地区相比的整体短板与区域内各要素互相比较的个体短板。

二是构建系统的营商环境的“市场决定-政府更好”调控机制。营商环境好坏很大程度上可以通过政府与市场的关系体现出来，构建营商环境的系统调控机制，就是要处理好政府与市场的关系。在当前条件下，关键在于最大限度发挥市场机制的决定作用和更好发挥政府调控作用，要下决心真正让政府职能回归本位，真正让市场机制决定资源配置。

三是构建系统的优化营商环境“横向协同提升与纵向持续改进”工作推进机制。从横向上讲，营商环境涉及政治、经济、市场、社会、文化、法律等方方面面的要素，基于营商环境的整体性，要求协同改进提升构成营商环境的各个要素，同时域内各个地区也要协同改进提升，不可“头疼医头脚疼医脚”；从纵向上看，营商环境没有最好，只有更好，构成营商环境要素的改进提升虽然依据实际有轻有重，但却是持续的不停歇的。

四是要构建一个企业微观、区域中观、全球宏观的优化营商环境“三观”协同机制。从微观层次特别关注企业诉求，切实一视同仁一揽子解决企业遇到的问题；从中观层次全面体现法治思维，坚持法律至高无上，严格依法依规办事；从宏观层次最大程度地实现法律法规、政策制度、行政规范等与国际无缝接轨。

五是构建系统的营商环境评价“以评促改向好”机制。评价排名对生产要素流动具有显著导向作用，要沿着“评价排名-发现问题-解决问题-优化环境”的路径，紧盯并强化对评价中发现问题和短板的“督办”，切实解决问题，弥补短板，争先进位，不折不扣地发挥营商环境评价的“以评促改”、“以改促好”作用。

（作者系河南省社会科学院城市与环境研究所所长、研究员，此文为2022年6月10日在驻马店市建设现代化区域中心城市发展论坛上的发言，有删减）