河南警察执法过错如何追责？省公安厅出台追究执法过错40条细则

民警办错案

一辈子都跑不了了！

近日，

省公安厅出台追究执法过错40条细则

规范民警的行为！

一起来看看吧！

2016年1月14日，公安部发布了第138号令《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》（以下简称《规定》），并于3月1日实施。

为进一步规范河南公安机关人民警察执法过错责任追究工作，结合本省实际，河南省公安厅印发了《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》（以下简称《细则》）。其实，早在1999年11月9日河南省就印发了《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法（试行）》，并于2005年印发了《河南省公安机关人民警察执法过错责任认定程序规定（试行）》，那么本《细则》与之前印发的有何不同？民警办案中哪些情况会被追责？

一 执法过错认定标准是什么？如何追责？ 警察执法过错，是故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误。省公安厅法制总队相关人士透露，我省的《细则》分为总则、执法过错责任的认定、对执法过错责任人的处理、执法过错责任追究的程序、附则等五章，共40条。

这五种情形从重追责↓↓

1、因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、伪造证据、通风报信、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的;

2、阻碍追究执法过错责任的;

3、对检举、控告、申诉人打击报复的;

4、多次发生执法过错的;

5、情节恶劣、后果严重的。

这4种情形可从轻、减轻或免予追责↓↓

1、由于轻微过失造成执法过错的;

2、主动承认错误，并及时纠正的;

3、执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的;

4、情节轻微、尚未造成严重后果的。

二 执法过错由谁来认定？ 公安部明确的是法制部门负责认定执法过错。河南省2008年出台的《河南省公安机关执法监督委员会工作规则》规定，执法监督委员会是各级公安机关的权威性内部执法监督组织。执法监督委员会下设办公室，办公室设在法制部门。

因此，《细则》延用执法监督委员会办公室作为认定执法过错的部门。

三 追责会否造成民警消极办案？ 其实，在《细则》中，还有如下规定：

具有下列情形之一的，

不予追究执法过错责任↓↓

1、因法律法规、司法解释发生变化，改变案件定性、处理的;

2、因法律规定不明确、有关司法解释不一致，致使案件定性、处理存在争议的;

3、因不能预见或者无法抗拒的原因致使执法过错发生的;

4、对案件基本事实的判断存在争议或者疑问，根据证据规则能够予以合理说明的;

5、因出现新证据而改变原结论的;

6、原结论依据的法律文书被撤销或者变更的;

7、因执法相对人的过错致使执法过错发生的。

同时，《细则》中，对于在不影响案件处理结果的正确性及效力的事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵，不属于执法过错，不予追究执法过错责任，而是纳入执法质量考评进行监督并予以纠正，这个目的就是鼓励民警多办案、办好案。

四 本细则与之前印发的有何不同？ 《细则》分为总则、执法过错责任的认定、对执法过错责任人的处理、执法过错责任追究的程序、附则等五章，共40条，对公安部《规定》进行了全面细化。

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细化了执法过错认定标准。

公安部《规定》在执法过错认定标准上，明确规定执法过错是故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误。对于在不影响案件处理结果的正确性及效力的事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵，不属于执法过错，不予追究执法过错责任，而是纳入执法质量考评进行监督并予以纠正，目的是鼓励民警多办案、办好案。我省《细则》结合执法工作实践，进一步明确了“认定事实错误”、“适用法律错误”、“违反法定程序”、“作出违法处理决定”内涵和外延。

2 规定了“超越职权”的范围。

《细则》列举了下级公安机关行使了属于上级公安机关的职权；公安机关行使了其他国家机关的职权；未经公安机关负责人批准,公安机关内部机构之间超越职权；超过法定范围,使用了法律、法规没有规定的执法手段；超越处罚幅度；超越案件管辖范围等六种“超越职权”的情形，更加便于对“超越职权”造成执法过错的认定。

3 规定了执法过错案件的来源。

《细则》列举了当事人申诉控告，执法检查中发现，上级公安机关或其他机关交办，执法过错责任人主动交待，日常执法监督、案件审核中发现，办理国家赔偿、复议、复核案件中发现等执法过错案件来源。

4 规定了对执法问题整改纠正的方式。

《细则》规定各级公安机关执法监督委员会办公室认定执法过错责任的同时，可以根据案件情况，报经本级公安机关负责人批准，向执法办案单位和责任民警下发《执法问题整改通知书》，通知其对执法问题限期整改和纠正，并将整改情况反馈法制部门。也就说避免了“自查自纠”。

5 规定了现役制人民警察执法过错认定的处理程序。

《细则》明确了对于实行现役制的人民警察需要追究执法过错责任的，按照现役制人民警察的管理权限报批。

此外，新修订的《细则》还进一步将执法监督委员会办公室明确为受理、检查、认定执法过错案件的机构，细化了认定、追究执法过错的程序。

记者：井春冉

编辑：黄慧

来源：河南法制报（部分内容综合大河报）