“国有企业办社会”在郑州将逐步成为历史 看看改革时间表

河南商报记者李冰冰

不少老牌国企“大而全”，除生产经营外，还是一个“小社会”，家属院里医院、学校无所不有，企业为此付出不少成本。

今后，“国有企业办社会”在郑州将逐步成为历史。

郑州市政府近日发布《郑州市关于加快剥离国有企业办社会职能工作方案》（简称《方案》），郑州将进一步深化国有企业改革，加快剥离企业办社会职能工作，2019年起，国企不再以任何方式为职工家属区“三供一业”、企业办教育等承担相关费用。

　　穿“棉衣棉裤”的国企

　　和穿“短衣短裤”的民企赛跑

在国企与民企的竞争中，有个形象的比喻很能说明现状——穿着“棉衣棉裤”的国企和穿着“短衣短裤”的民企赛跑，结果不难预测。

在计划经济时代，国有企业“大而全”，不仅仅有生产经营任务，还要保障职工生活、支持地方建设，企业背后就像一个“小社会”，承担了不少企业以外的社会职能。

这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任，基本都由企业来承担并且都在本单位内部解决。一些企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。

到了如今的市场经济时代，尤其是国企改革进入深水区，如果国有企业仍承担着办社会职能，就好像上面比喻中的穿着“棉衣棉裤”在和民企赛跑。

让国企甩开包袱，增强核心竞争力，就要让国企“瘦身”。

《方案》明确，剥离企业承担的办社会职能，将企业办社会职能交给市场、社会或政府，实现市场化运营、社会化服务、专业化管理，提高保障水平、运营效率和服务质量。

成为包袱的“三供一业”

根据《方案》中的目标，2016年全面推开驻郑央企、在郑省企和市属国企三级国有企业管理的市政基础设施、公共服务机构和社区管理组织实施改造、移交、撤销或改制，推进退休人员移交社区实行社会化管理。

说到这里，就要提到一个词“三供一业”，即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，这是国企“小社会”中包袱最重的部分，也是和职工们生活关系最密切的地方。

举一个地方的例子。老工业基地洛阳，目前有76家国企，是全国地级市里国企数量最多的城市之一。2014年，洛阳被确定为国务院国企分离移交“三供一业”试点城市。

中油一建，就是驻洛国企分离移交“三供一业”工作的首批工程试点企业。

《河南日报》曾报道，以供暖为例，石油社区和红旗社区共有2000余户居民，分离移交之前，中油一建要承担2000多户居民的供暖工作。为此，企业组建了百余人的供暖队伍，负责平时供暖设备的运行、维护工作，每年光人工成本就有六七十万元。

再算上维修成本、运行成本、原料成本，企业每年要花费千万元。尤其是随着相关设备的老化，运行、维护成本越来越高，企业的经济负担越来越重。

　　从2019年起国企不再为

　　家属区“三供一业”埋单

此次郑州市出台的《方案》规定，2017年6月底前，总体完成在郑省企、市属国企退休人员社会化管理、社区管理组织移交、职工家属区“三供一业”维修改造等工作。

2018年底前，全面完成驻郑国企“三供一业”分离移交。

2019年起，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”、企业办教育等承担相关费用。

国企不再给家属院提供“三供一业”，对企业和居民都是利好。

中油一建矿区服务事业部物业公司经理张长福说，“改造之后，企业从‘三供一业’中脱离出来，不仅节约了成本，减轻了负担，还能提高社区居民的供水、供电、供暖和物业管理服务质量。对于企业和居民，这都是件好事情。”

对于企业来说，甩掉了包袱，轻装上阵；对于企业职工来说，供水、供电、供热（供气）和物业管理由专业化企业进行专业化管理，可以改善家属区的生活条件，一举多得。

水电气暖上学看病谁来管

国企办社会职能剥离后，居民们最关心的莫过于水、电、气、暖、上学、看病这些大事，企业会不会撒手不管？以后由谁来管？

副省长张维宁曾说，“移交企业不能认为只要签订分离移交协议就可以撒手不管，这种思想绝对要不得。移交企业必须同接收企业一起，做好协议签订后的具体维修改造工作，凝心聚力共同推进。”

根据《方案》，企业建设管理的市政基础设施要分离移交，“先完成移交，再维修改造”，对企业职工家属区供水、供电、供热、供气和物业管理等设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，实现市场化运营、社会化服务、专业化管理。物业的改造标准由市住房保障和房屋管理局参照洛阳市做法结合郑州市的实际制定。

对企业自办的幼儿园、中小学校、职业技校等，可按照有关规定移交所在地政府。对不具备办学条件、没有保留必要的教育机构，予以撤销。

对于医疗机构，经各方协商一致,企业办医疗卫生机构、资产和人员可整体移交所在地政府管理。对运营困难、缺乏竞争优势或不具备办医条件的，予以撤销。因特殊原因确需保留的医疗卫生机构，按照市场化原则,实现专业化运营管理。