全国首例！河南在全国率先为科研单位立法

全国首例！河南在全国率先为科研单位立法。重建重振省科学院是省委作出的一项重大决策部署，是河南建设国家创新高地的标志性工程。8月24日上午，河南省政府新闻办召开《河南省科学院发展促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。大河报·大河财立方记者从发布会现场获悉，《条例》共6章48条，将自2022年9月1日起施行。省人大法制委副主任委员王新民介绍了制定过程和主要内容。

【适用范围】

3个层次均适用，打造环省科学院创新生态圈

《条例》第二条将适用范围界定为：“河南省科学院的组织体系、创新发展、保障促进，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，以及与高等院校、科研院所、企业、各级人民政府等的合作，适用本条例。”

王新民介绍，适用范围可以分为三个层次：一是省科学院的组织体系、创新体系和保障促进，旨在激活省科学院自身发展的内生动力；二是省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心的融合发展，旨在加快推动省科学院科技资源与中原科技城、国家技术转移郑州中心等创新要素的深度融合，打造三位一体的创新高峰；三是省科学院与高等院校、科研院所、企业、各级人民政府等的科技合作，旨在以省科学院为中心，构建覆盖全省的科技创新与成果转化网络，打造环省科学院创新生态圈。

【组织体系】

理事会是省科学院最高决策机构，赋予省科学院充分自主权

王新民介绍，为推动省科学院打破官本位意识、铁饭碗意识，推动省科学院建立以体制机制创新为重点的新型研发机构，《条例》在“组织体系”一章明确了省科学院设立理事会，实行院长负责制，采用以研究所、实验室、产业研究院、中试基地、实验装置等为主体的运行模式。

具体来说，理事会是省科学院的最高决策机构。理事会由省级相关负责人、省人民政府相关部门负责人、有关设区的市主要负责人、战略科学家、产业界代表、出资捐赠单位代表等组成，负责审议通过章程、聘任或者解聘院长、筹集科研经费等重大事项的决策。

省科学院院长执行理事会决议，由理事会聘任，对理事会负责，全面负责科研业务和日常管理工作。

省科学院实行院务会议制度，院务会执行理事会决议，对科研、行政等事项进行讨论决定。

赋予省科学院充分的自主权，可以根据事业发展需要自主设立或者调整所属研究所、实验室等科研机构，并向有关部门备案；自主设立的科研机构具有用人自主权、业务自主权和财务支配权。

【创新发展】

《条例》对“三合一”融合发展作出制度设计

为落实科学院作为新型研发机构的自主权，充分调动科研人员创新创业的积极性，《条例》在“创新发展”一章作出了明确制度安排。

《条例》明确，省人民政府应当采取措施，支持省科学院创新管理体制和运行机制，保障省科学院依法行使自主权和决策权，省直有关部门和设区的市、县（市、区）人民政府应当按照应放尽放原则，充分授予科研机构自主权，保障省科学院依法开展创新活动。

《条例》明确，支持省科学院建立以首席科学家、首席工程师、项目负责人为核心的科技创新组织管理制度，赋予首席科学家、首席工程师、项目负责人的团队组建权、技术路线决定权、经费支配权。

在项目管理上，《条例》授权省科学院进行项目管理创新，按照不同的项目类型，实行揭榜挂帅制、赛马制，项目考核里程碑制，科研项目经费包干制等项目管理方式。

按照省委书记楼阳生关于省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”融合发展的指示精神，科学院是“天”专注科技研发，中原科技城是“地”提供发展空间和优质公共服务，国家技术转移郑州中心是联通天地的桥梁，《条例》对“三合一”融合发展作出了制度设计：省人民政府应当支持省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，推动三方在空间布局、科创体系、人才机制、金融资本、产业发展、管理队伍、服务保障等方面的深度融合，打造创新高峰。

【保障促进】

建立容错机制，让科研人员安心、安身、安业

为了全面提升创新保障水平，充分释放省科学院的创新动能，《条例》在“保障促进”一章，建立了长效保障促进机制，切实解决科研人员的切身利益问题，让科研人员安心、安身、安业，努力打造良好的创新创业生态。

具体来看，《条例》明确，省科学院应当坚持和加强党的领导，确保体制机制创新和科技工作始终坚持正确的政治方向；省人民政府应当将省科学院事业发展专项经费纳入财政预算，实行分类管理，长期稳定支持；省科学院可以自主使用事业人员编制，招聘符合条件的高端人才，不再进行前置审批；省人民政府应当就省科学院引进人才的配偶就业、子女入学制定相关优惠政策。

此外，《条例》建立容错机制，鼓励科研人员大胆探索，勇于创新，明确科研人员创新探索、出现失误偏差、未能实现预期目标，但符合国家和本省战略方向、发展规划，未违反法律、法规规定，决策程序符合规定，勤勉尽责、未牟取非法利益的，应当免除相关责任。

【制定过程】

从启动立法到二审通过，仅用了5个多月时间

王新民介绍，重建重振省科学院是省委作出的一项重大决策部署，是河南建设国家创新高地的标志性工程。立法保障省科学院重建重振是省委点的题目，是省委实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略等一系列决策部署的重要一环。省人大常委会高度重视此项立法工作，年初将条例增列为今年立法计划审议项目，成立了以省人大常委会党组书记、副主任孔昌生和徐济超、李公乐副主任为组长，法工委牵头，省科技厅、省科学院以及省内法学领域、科研领域的专家参加的起草班子，有序推进条例制定的各项工作。

3月初，省人大常委会就《条例》的制定开展立法调研，赴山东省学习考察，了解在推动科技创新、促进科学院和产业研究院发展方面的经验做法；3月下旬，赴省科学院、龙子湖新址、中原科技城进行调研并在郑州市组织召开相关单位参加的座谈会，深入了解省科学院重建重振中需要解决的突出问题以及省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”融合发展的谋划情况。

在起草过程中，积极发展全过程人民民主，做到最大限度、最广范围向有关单位和社会征求意见。初稿形成后，印发省委有关部门、省政府有关部门、各省辖市、部分县（市、区）人大常委会以及省内高校、科研院所等120多个单位征求意见。同时，充分发挥基层立法联系点汇聚民智、体现民意的“直通车”作用，依托基层立法联系点征求社会各界意见。

由于制定该条例既没有上位法依据，也没有兄弟省市相关法规可以借鉴，属于地方创制性立法，因此，《条例》制定过程中开展了扎实研究论证。一审以后，《条例（草案）》送国家科技部征求意见。为了论证条例内容的可行性，省人大常委会法工委组织召开了省委组织部、省委编办、省发改委、教育厅、科技厅、财政厅、人社厅、省机关事务管理局等部门参加的立法论证会，聚焦管理体制、理事会组成、基金设立、人才引进政策等重点问题进行研究论证。

7月8日，省人大常委会党组向省委常委会汇报了条例的有关情况；省委常委会会议同意《条例（草案）》按程序提请省人大常委会第二次审议，同时也提出了一些修改意见。根据省委常委会意见，法制委员会对《条例（草案）》作了进一步修改，并按照省委常委会会议要求将修改后的稿子送省委常委审阅，根据省委常委的意见对《条例（草案）》又作了修改。之后，将《条例（草案）》呈送省委审示，按程序提请省人大常委会第二次审议。

“从启动立法工作，到提请省人大常委会二审通过，仅用了5个多月时间。”王新民介绍。